ADR.gov - положительный опыт США

Показателен положительный опыт США в части использования медиативных компетенций в государственных программах. Основанием для их применения стал Акт об использовании альтернативных методов в разрешении административных споров, утвержденный Федеральным правительством США в 1996 г.7. Президент США назначил верховный суд (Attorney General) координирующим органом межведомственной рабочей группы (Interagency ADR Working Group) в целях стимулирования использования альтернативных методов в разрешении административных споров в ряде сфер, включая:

• конфликты рабочего пространства (трудовые, организационные, дискриминационные и др.);
• госзакупки, государственная контрактная система, прокьюримент;
• урегулирование споров на этапе исполнения судебных актов;
• иски граждан и организаций против госорганов.

С момента создания межведомственной рабочей группы были открыты подкомитеты в таких важных спорах как арбитраж, копите по этике, межведомственное взаимодействие госорганов (Collaborative Governance), комитеты по вопросам окружающей среды и др. Большой интерес представляет мониторинг реализации указанного проекта, бюджет произведенных расходов и экономический эффект за последние пять лет, а также конкретные сферы и программы8. Все это служит наглядной иллюстрацией общественного контроля деятельности госорганов.

А как у нас?

Для сравнения: программа реформирования судебной системы РФ на период 2006—2011 гг. не предусматривала использование медиативных практик как в судах, так и в работе госорганов. Можно возразить, что сам институт медиации на момент разработки программы был недостаточно известен. Однако аналогичная программа на период 2013—2020 гг. упоминает слово «медиация» единственный раз, с тривиальной отсылкой к соответствующему закону. В этой связи представляется, что простой констатации факта принятия закона недостаточно, чтобы медиация заработала как социальная технология.

Господдержке вопреки

Как показывает практика, медиация развивается преимущественно методами «партизанского маркетинга» с опорой, главным образом, на энтузиазм народа.